省林业局关于印发《湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实
省林业局关于印发《湖北省“绿水青山就是金山银山”
示范县建设实施方案》的通知
鄂林改〔2021〕4号
各有关市、州、县林业主管部门：
为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索“绿水青山转化为金山银山”的有效实现途径，省林业局制定了《湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案》（附后）。现予印发，请结合实际，抓好贯彻落实。
特此通知。
湖北省林业局
2021年1月26日
湖北省“绿水青山就是金山银山”示范县建设实施方案
为深入贯彻习近平生态文明思想，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索绿水青山转化为金山银山的有效实现途径，提升绿水青山“颜值”，实现金山银山“价值”，走生态产业化、产业生态化的可持续发展之路，充分发挥林业在巩固和拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中的重要作用，指导各地深入开展“绿水青山就是金山银山”示范县（以下简称“两山”示范县）建设，制定如下方案：
一、基本原则
——坚持生态优先，绿色发展。遵循自然规律，走可持续发展之路，坚决守住林业生态安全边界；
——坚持科学规划，合理布局。因地制宜，突出特色，分类施策，立足当地资源条件、产业禀赋，做优做强林业产业；
——坚持改革创新，激发活力。深化林业改革，完善集体林权制度配套改革，推进科技创新，探索“两山”转化的有效途径；
——坚持政府引导，市场运作。坚持企业主体，社会参与，充分调动社会资本参与“两山”转化实践的积极性；
——坚持以点带面，典型引路。通过示范创建，不断巩固和扩大“两山”转化成果，推动全省林业高质量发展。
二、创建内容
创建“绿水青山就是金山银山”示范县期限为3年，重点围绕以下四个方面开展：
（一）持续开展扩绿提质，实现“生态美”。
一是紧盯“四无”目标扩“绿量”。按照“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”的目标要求，以更高标准科学开展国土绿化，补齐生态短板。
二是实施森林经营提“绿质”。扎实开展森林分类经营，持续加强中幼林抚育、退化林修复，促进区域内森林资源数量增加、质量提高、功能提升。
三是强化“共抓大保护”守“绿线”。全面强化林地、森林、草地、湿地、自然保护地以及陆生野生动植物资源的保护管理。
“生态美”建设重点任务：
1.森林覆盖率。森林覆盖率在全省平均水平以上的示范县，森林覆盖率稳定不减少；森林覆盖率在全省平均水平以下的示范县，森林覆盖率年增长达到全省平均增长水平。
2. 森林蓄积。加强森林经营和抚育，区域内森林经营方案编制率100%，3年森林蓄积量增长10个百分点。
3.国土绿化。3年内建成省级森林城市，建成“富美林场”1个以上，基本实现“四无”目标（无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美）。
4.资源保护。3年内林地征占用审批率100%；森林火灾受害率控制在0.3‰以下；森林病虫害成灾率控制在4‰以下；湿地保护率达到55%以上。古树名木保护应保尽保，挂牌保护率100%。
（二）加快发展林特产业，实现“产业优”。
一是做大优势产业。以经济林、木本油料、林下经济、花卉苗木、森林旅游康养等林特产业为重点，因地制宜，统筹谋划，创建主打品种、主打产业、主打品牌；坚持点线面结合，坚持全域推进，做大基地，做强特色，以乡镇村组为基本单元，打造具有区域示范带动效应的林业优势特色产业，建设集中连片的产业精品基地和示范园区。
二是做强林业品牌。做大做强林业龙头企业，强化品牌建设与保护，积极申报创建“三品一标”以及省著名商标、国家驰名商标，建立以区域公用品牌引领、企业品牌主导的品牌体系。切实抓好食用林产品安全工作。
三是拓宽销售渠道。创新产供销模式，建立健全线上线下销售平台，大力发展电子商务，实施“互联网+林业”，引导农户、市场主体与超市、市场建立稳定的营销关系，不断拓宽销售渠道。
“产业优”建设重点任务：
1. 林业产值。3年内林业产业产值持续增加，占区域内农业生产总值的比重提升2个百分点以上；产业结构更加合理，林业第三产业比重达40%以上。
2.特色产业。3年内建成主导县域经济发展的林业特色产业1-2个。建成“绿水青山就是金山银山”示范基地5个以上，或国家级林业特色产业示范园区1个以上。
3.龙头企业。积极培育带动作用强、税收贡献大、产业辐射广、吸纳就业多的林业龙头企业，3年内新增2家以上林业产业化省级重点龙头企业或1家以上林业产业化国家级重点龙头企业。
4. 食用林产品安全。加强林产品质量监管，区域内无重特大食用林产品安全事故发生；每年食用林产品产品质量监测合格。
（三）全面深化改革创新，实现“机制活”。
一是深化林业改革。全面推行林长制，细化实化职责，建立纵向到边、横向到底的责任体系；积极推进自然保护地体系建设；完善林业行政执法体系；优化林业“放管服”改革，全面提高服务质量。
二是创新林业金融。搭建林业投融资、担保平台，盘活林业资源资产；积极推进林权抵押、经营收益权质押贷款、森林保险等工作，推进林业要素有效流通；规范林权流转，引导到公共资源交易平台交易。
三是科技创新赋能。壮大科技创新主体，加强科技推广培训，推进科技成果转化运用，以科技创新赋能林业绿色发展。
“机制活”建设重点任务：
1. 林长制。县、乡100%建立林长制。
2.林业金融扶持。3年内建成林业投融资、担保收储平台1个以上；大力推进政策性森林保险，公益林面积应保尽保，商品林投保面积不断增加。
3.盘活资源。3年内建立资产评估、林权流转等服务机构、公共资源交易平台1个以上；林地流转规范有序，林权流转制式合同使用率90%以上；林权纠纷调处率100%；通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。
4.林业改革。高质量完成自然保护地优化整合阶段性任务；林业行政审批满意率100%；建立健全林业综合行政执法队伍。
（四）深化林业惠民富民，实现“百姓富”。
一是增加林农资产收益。着力培育林业经营主体，促进林业龙头企业、专业合作社、家庭林场、股份林场﹑林业大户与农户建立利益联结机制；支持农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权，增加稳定收入。
二是增加林农务工收入。推动林业一二三产业融合发展，提供更多就业机会，优先聘请当地林农务工就业，间接带动群众从涉林经营中收益，实现在林业上增收。
三是落实林业政策惠民。落实天然林、生态公益林和新一轮退耕还林补助资金，聘请低收入人口担任生态护林员，带动林农稳定增收。
“百姓富”建设重点任务：
1.林农收入。区域内参与林业产业（包括直接从事林业重点工程建设、产业发展和配套服务）的农户数达到农户总数的30%以上，林业产业收入占农民人均收入比重明显提高，农民人均收入年增长率高于同类地区平均水平。
2. 培育新型经营主体。农民合作社、家庭林场、林业大户等数量显著增加、权益提升、规模扩大。
3.落实惠民政策。天然林停伐管护补助、生态公益林补偿、生态护林员补助、新一轮退耕还林政策补助资金兑现率100%。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各示范县（市、区）要高度重视，加强领导，组建专班，明确各相关部门工作责任，形成工作合力，抓好组织实施。林业主管部门要充分发挥职能作用，积极为当地党委、政府出谋划策，牵头做好“两山”示范县创建工作，确保取得实效。
（二）加强工作指导。“两山”示范县建设实行目标、任务、资金、责任“四到县”，示范县对项目实施负总责，林业主管部门具体负责组织本地区林业发展项目的申报审核、组织实施、行业指导等工作。“两山”示范县要按照省实施方案要求制定具体实施方案，报省林业局备案。省林业局将定期了解各县进展情况，每年开展创建工作绩效评价，并根据评价结果对“两山”示范县实行动态管理。三年创建期满，“两山”示范县要开展自查自评。省林业局将会同有关市州林业主管部门按照实施意见开展评估工作。
（三）加强扶持支持。省林业局从政策、技术、项目上支持“两山”示范县创建工作。各示范县要加大资金投入，统筹整合相关项目资金，严格项目资金使用管理，重点支持“两山”示范基地建设、林业龙头企业做大做强、林业投融资平台建设，鼓励和引导社会资本上山入林，参与“两山”转化。
（四）加强宣传引导。“两山”示范县要通过各种有效方式，积极开展政策宣传，扩大“两山”转化建设的知晓率，动员广大林农和市场主体积极参与；要及时总结创建工作经验，形成可借鉴、可复制的典型和成果，通过示范推广、以点带面，最大限度地发挥示范创建工作的辐射带动效应。